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寧國市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價

實施辦法的通知

寧政辦〔2025〕1號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、各派出機(jī)構(gòu)：

《寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價實施辦法》業(yè)經(jīng)市十七屆人民政府第66次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

寧國市人民政府辦公室

2025年1月3日

（此件公開發(fā)布）

寧國市深化“畝均論英雄”改革工業(yè)企業(yè)評價實施辦法

為持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，建立完善“導(dǎo)向清晰、高效規(guī)范、公平公開”的評價體系，高質(zhì)量高效能開展畝均效益綜合評價工作，促進(jìn)資源要素高效配置，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。

一、評價體系

（一）評價范圍

全市范圍內(nèi)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地5畝及以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。參評企業(yè)原則上單獨評價，集團(tuán)公司或與其直接控股子公司（或同一法人代表、股份50%以上的關(guān)聯(lián)公司）可以自愿選擇單獨評價或者自主申請全部企業(yè)并表統(tǒng)計評價，上述關(guān)聯(lián)公司須為本市內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

已注銷、搬遷至外地且無自有用地、破產(chǎn)已被拍賣或收儲、總部經(jīng)濟(jì)等實際未從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)原則上不參評，已停業(yè)但土地未騰退的企業(yè)仍參與評價。

（二）評價指標(biāo)及權(quán)重

1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收45%、畝均營業(yè)收入20%、研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重15%、單位能耗稅收10% 、全員勞動生產(chǎn)率10%。

2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收70%、畝均營業(yè)收入30%。

（三）指標(biāo)基準(zhǔn)值

1.規(guī)上工業(yè)企業(yè)：評價年度全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)各項指標(biāo)平均值。

2.規(guī)下工業(yè)企業(yè)：評價年度全市規(guī)下工業(yè)企業(yè)各項指標(biāo)平均值。

（四）賦分規(guī)則

1.單項指標(biāo)得分：企業(yè)評價指標(biāo)年度數(shù)據(jù)與基準(zhǔn)值的比值乘以權(quán)重，最低分為零分。企業(yè)某項指標(biāo)為負(fù)值，該項得分為零。新入規(guī)企業(yè)能耗、增加值等數(shù)據(jù)空缺的，得該項指標(biāo)的全市平均分。

2.加分項：（1）國家級研發(fā)創(chuàng)新平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類試點示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、綠色工廠、智能制造示范項目，上市企業(yè)，加2分；（2）當(dāng)年每新增1件授權(quán)發(fā)明專利（原申請地在本市），加1分；（3）企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到100萬美元，得0.2分，每增加100萬美元，加0.2分。企業(yè)符合多項加分條件的，累計加分項得分不超過10分。

規(guī)上工業(yè)企業(yè)總得分為以上2項得分之和，規(guī)下工業(yè)企業(yè)總得分為畝均稅收、畝均營業(yè)收入2項指標(biāo)得分之和。

二、評價分類

根據(jù)企業(yè)評價年度各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，分規(guī)上、規(guī)下兩個類別，分別計算出各個企業(yè)的畝均效益評價得分并進(jìn)行排序，按比例范圍分為A、B、C、D 四類。

（一）分類規(guī)則

A類（優(yōu)先發(fā)展類）。指資源環(huán)境效益好、發(fā)展質(zhì)量高的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市前20%（含，下同）的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市前5%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。

B類（鼓勵提升類）。指效益相對較好，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市20%-65%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市5%-30%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。

C類（規(guī)范轉(zhuǎn)型類）。指效益與貢獻(xiàn)相對較差，需進(jìn)行優(yōu)化提升的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市65%-95%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)及位列全市30%-95%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)。

D類（調(diào)控幫扶類）。指發(fā)展水平落后，綜合效益差，需重點幫扶的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)：總得分位列全市后5%的規(guī)上工業(yè)、規(guī)下工業(yè)企業(yè)。

電力、熱力、燃?xì)狻⑺a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)，采礦企業(yè)，糧油、山核桃、竹筍、茶葉等農(nóng)特食品初加工企業(yè)，注冊時間、兼并重組協(xié)議簽訂時間、土地出讓時間不滿3年的企業(yè)，原則上參與初步評價，不定等級。

（二）調(diào)檔規(guī)則

按照得分排序?qū)⒃u企業(yè)進(jìn)行預(yù)分類后，如有下列情況的，進(jìn)行調(diào)檔。原則上屬于限檔降檔類不再進(jìn)行升檔，調(diào)檔后的企業(yè)不占用原類別企業(yè)名額。

（1）升檔類：評價年度銷售收入5000萬以上且畝均稅收達(dá)到A類企業(yè)平均水平的企業(yè)，直接升檔至A類；評價年度總稅收超2000萬且畝均稅收高于全市規(guī)上企業(yè)平均值的企業(yè)，直接升檔至A類；評價年度畝均稅收超過全市平均水平的企業(yè)，直接升檔至B類。

（2）限檔類：規(guī)上工業(yè)企業(yè)年度稅收低于200萬元或畝均稅收低于全市規(guī)上平均水平，原則上不列入A類；當(dāng)年退規(guī)的原規(guī)上工業(yè)企業(yè)、占工業(yè)用地15畝以上仍未入規(guī)的企業(yè)，不列入A、B類。

（3）降檔類：評價年度在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保方面發(fā)生事故的企業(yè)；職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估結(jié)論為丙類、職業(yè)病預(yù)防措施不達(dá)標(biāo)且未完成整改的企業(yè)，在原有評價等級上下調(diào)1檔，最低調(diào)檔至C類；偷稅逃稅、惡意欠薪、列入嚴(yán)重失信主體名單以及在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保方面發(fā)生較大事故的企業(yè)統(tǒng)一納入D類管理；近2個年度畝均稅收低于3萬元的企業(yè)，直接納入D類，評價年度新入規(guī)的企業(yè)除外。

三、評價流程

（一）名單確定。市畝均效益評價工作專班辦公室會同市統(tǒng)計局、市自然資源規(guī)劃局、經(jīng)開區(qū)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，明確規(guī)上工業(yè)企業(yè)、占地5畝及以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)、參評不定級企業(yè)名單。       

（二）數(shù)據(jù)收集。各相關(guān)職能部門按照責(zé)任分工做好各項指標(biāo)數(shù)據(jù)、調(diào)檔以及加分項等內(nèi)容的采集確認(rèn)和報送工作。

（三）反饋核實。市畝均效益評價工作專班辦公室收集匯總部門提供的各項參評數(shù)據(jù)后，形成單個企業(yè)基本信息核對表，交由經(jīng)開區(qū)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在異議的，將修改意見及佐證材料反饋至屬地，由屬地核實后統(tǒng)一報送。   

（四）開展評價。完成企業(yè)數(shù)據(jù)確認(rèn)后，市畝均效益評價工作專班辦公室按照評價辦法開展畝均效益評價工作，并將評價結(jié)果提交市政府會議審議。

（五）結(jié)果發(fā)布。市畝均效益評價工作專班辦公室對評價結(jié)果進(jìn)行公示，企業(yè)對公示信息有異議，需在公示期反饋，公示期內(nèi)未提出異議，視同無意見。公示完成后，正式行文發(fā)布評價結(jié)果。

（六）結(jié)果運用。評價結(jié)果作為資源要素優(yōu)化配置和工業(yè)低效用地處置的主要依據(jù)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人為成員的市畝均效益評價工作專班，專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，牽頭畝均效益評價各項工作的組織實施。各部門要高度重視畝均效益評價與應(yīng)用工作，增強(qiáng)工作主動性，確保工作落實到位。

（二）做好基礎(chǔ)工作。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)責(zé)任部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核實和報送等工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為畝均效益評價提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度。各有關(guān)部門要加大對畝均效益評價及應(yīng)用工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價指標(biāo)、政策措施的解讀說明，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造更好的投資環(huán)境，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。

五、其他事項

（一）評價工作每年開展一次，在每年上半年按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)開展評價分類。

（二）涉及評價范圍、評價規(guī)則、評價分類、結(jié)果運用等內(nèi)容，如上級有新的要求則從新。本辦法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況適時進(jìn)行修訂，由市畝均效益評價工作專班辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.指標(biāo)解釋

2.市畝均效益評價工作專班成員單位任務(wù)分工

附件1

指標(biāo)解釋

一、畝均稅收（單位：萬元/畝） 

畝均稅收=稅收/用地面積

稅收：原則上包括評價年度實際凈入庫、免抵調(diào)庫稅收，企業(yè)享受國務(wù)院、國家稅務(wù)總局出臺的減免、退稅、緩稅等措施的稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。

二、畝均營業(yè)收入（單位：萬元/畝） 

畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積

總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。

三、研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比重=研發(fā)經(jīng)費/營業(yè)收入

研發(fā)經(jīng)費：指企業(yè)在稅務(wù)納稅申報系統(tǒng)中確認(rèn)的用于加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出。

四、單位能耗稅收（單位：萬元/噸標(biāo)煤） 

單位能耗稅收=年度納稅額/綜合能耗

綜合能耗：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。

五、全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人） 

全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/年平均職工人數(shù)

平均職工人數(shù)：指企業(yè)全部從業(yè)人員年平均數(shù)。

附件2

市畝均效益評價工作專班成員單位任務(wù)分工

1.工信部門（市畝均效益評價工作專班辦公室）負(fù)責(zé)畝均效益評價日常工作；負(fù)責(zé)評價數(shù)據(jù)匯總、計算和結(jié)果分類；負(fù)責(zé)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、綠色工廠、智能制造等信息。

2.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)用地信息。

3.發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)能耗、國家級研發(fā)平臺等信息。

4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)評價年度新增的發(fā)明專利數(shù)、納入嚴(yán)重失信主體名單。

5.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)的稅收數(shù)據(jù)、營業(yè)收入、加計扣除的研發(fā)經(jīng)費支出等信息，提供偷稅逃稅企業(yè)名單。

6.財政部門負(fù)責(zé)提供上市企業(yè)名單信息。

7.商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)的進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)信息。

8.統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單、評價年度新入規(guī)企業(yè)名單、全員勞動生產(chǎn)率等信息。

9.數(shù)據(jù)資源部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)相關(guān)注冊信息。

10.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供參評企業(yè)發(fā)生的生態(tài)環(huán)保事故有關(guān)信息。

11.應(yīng)急部門負(fù)責(zé)提供發(fā)生參評企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故有關(guān)信息。

12.衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)職業(yè)健康相關(guān)信息。

13.人社部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)惡意欠薪相關(guān)信息。

14.經(jīng)開區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)所轄區(qū)參評企業(yè)名單的確認(rèn)、協(xié)助自規(guī)部門核實參評企業(yè)的用地信息、收集反饋企業(yè)信息核對表、將評價結(jié)果等信息反饋至屬地企業(yè)。