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2023年9月28日

關于推進新時代寧國教育高質量發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于教育工作的重要論述和全國教育工作會議精神，加快建設教育強市，推進新時代寧國教育高質量發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見。

一、總體目標

高起點謀劃區(qū)域教育發(fā)展目標，高水平推進全面育人，高質量落實立德樹人根本任務，到2025年，全面建成現(xiàn)代化教育強市，教育質量﹑教育發(fā)展水平和綜合實力走在全省前列，形成符合寧國發(fā)展實際的高質量教育體系，人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感和滿意度明顯提高，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度穩(wěn)步提升，成為寧國高質量發(fā)展的核心競爭力。

1.“五育并舉”育人體系全面建成。全面實施德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進五大行動，實現(xiàn)教育理念先進、設施設備配套、隊伍結構優(yōu)化、課程資源豐富、評價體系完善的“五育并舉”全面育人支持體系。打造一批有影響力和輻射力的品牌學校；培育一批創(chuàng)新實踐型、專家學者型知名教師；學生實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展，愛國情懷、文化素養(yǎng)、身心健康、藝術涵養(yǎng)和勞動實踐能力等綜合素質和個性特長得到有效培養(yǎng)，“理念創(chuàng)新、特色鮮明、全國先進”的“五育并舉寧國模式”基本形成。

2.學前教育優(yōu)質普惠。加強公辦園建設，全市學前三年毛入園率達98%以上，普惠性幼兒園在園幼兒占比達90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于70%。嚴格遵循學前教育規(guī)律，扎實推進幼兒園課程改革，著力提升保教質量和水平，最大程度滿足新時期人民群眾對高質量學前教育的需求，進一步提升人民群眾對學前教育的滿意度。

3.義務教育優(yōu)質均衡。鞏固消除義務教育大班額和規(guī)范民辦義務教育成果。全市義務教育階段小學、初中分別按每班不超過45人、50人的標準班額辦學。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，逐步縮小差距，達到優(yōu)質均衡，全市義務教育質量在全省義務教育質量監(jiān)測中位居前列，力爭2025年通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估。

4.普高教育優(yōu)質多樣。按每班不超過55人的標準班額辦學，全面消除大班額。全市高中學業(yè)水平合格性考試合格率達98%以上，高考成績穩(wěn)步提升，拔尖人才、卓越人才培養(yǎng)率和人數(shù)居全省前列。寧國中學“江南名校”建設目標基本達成，民辦普高教育特色、多樣化發(fā)展。

5.中職教育優(yōu)質特色。中職學校達到省級建設合格標準，確保安材學校建成全省優(yōu)質中職學校，并努力建成全國中職“雙優(yōu)學校”。依托我市主導產(chǎn)業(yè)建成2-4個省級優(yōu)質專業(yè)（群），培育6個以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造1個以上具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。中職高素質技術技能人才就業(yè)率達98%以上。

6.各類教育協(xié)調發(fā)展。高質量特殊教育體系基本建成，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到98%，學前特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術與特殊教育深度融合。創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)教育，健全完善繼續(xù)教育管理體制和工作機制，構建靈活開放的終身教育體系，促進繼續(xù)教育專業(yè)化、市場化發(fā)展。

二、重點任務

（一）加強黨對教育工作的全面領導

1.加強黨建工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新時代黨的建設總要求,落實黨組織領導的校長負責制，選優(yōu)配強黨組織書記，努力構建一支政治過硬、業(yè)務精湛、清正廉潔的黨務工作者隊伍，黨組織“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍”職責得到有效落實。持續(xù)提升基層黨組織標準化建設水平，各級各類學校黨的組織和工作全覆蓋，完成“一校一品”黨建品牌創(chuàng)建目標。全面推行“黨建+”模式，促進黨建與學校各項工作融合創(chuàng)新發(fā)展。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作的領導權。推進教體系統(tǒng)全面從嚴治黨，營造風清氣正的教育生態(tài)。（責任單位:市委組織部、市教體局、市委宣傳部、市紀委監(jiān)委）

2.加強德育工作。加強師生黨史教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強學校語言文字意識形態(tài)管理，切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)。推進“三全”（全員育人、全程育人、全方位育人）德育課程體系建設。（責任單位:市教體局）

3.加強思政課建設。推進中小學思政課一體化建設，在千人以上學校成立學校思政工作委員會，配齊配強思政課專任教師。充分利用仙霞、板橋等本土紅色教育資源，抓實紅色教育。充分挖掘各類課程的思政元素，形成“思政課程+課程思政”的育人合力。（責任單位:市教體局）

（二）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

4.堅持教育投入優(yōu)先保障。堅持財政資金投入優(yōu)先保障教育，調整優(yōu)化市政府財政支出結構，落實教育投入法定增長要求，確保教育支出兩個“只增不減”。確保各階段教育生均一般公共預算支出高于全省平均支出水平。改善農(nóng)村學校辦學條件，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展短板，繼續(xù)實行義務教育階段學校每年保底經(jīng)費制度，確保全市所有學校達到標準化辦學條件。持續(xù)加大投入力度，努力達到全省中等以上水平。加大學前教育財政保障力度。積極推進我市德智體美勞“五大行動”試驗區(qū)建設。加強特殊教育學校基礎能力建設，建設一所標準化特殊教育學校，設立市特殊教育資源中心。切實保障學校“三防”建設經(jīng)費的投入。加大教師培訓和教育科研投入力度。（責任單位:市財政局、市教體局）

5.堅持教育布局優(yōu)先規(guī)劃。修訂完善全市學校及體育設施布局，做好教體事業(yè)國土空間專項規(guī)劃，按規(guī)劃預留的中小學、幼兒園、體育設施建設用地，任何單位和個人不得擠占或挪作他用。建立城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃、建立聯(lián)審制度，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃須征求教育行政部門的意見。堅持學校建設與城市發(fā)展同步推進，加強小區(qū)配套幼兒園建設管理，貫徹落實《安徽省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法》。采取多種方式增加公辦學前學位供給，實現(xiàn)學前教育普及普惠目標。加大農(nóng)村中小學布局調整力度，進一步整合農(nóng)村學校的辦學資源，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。實施城區(qū)義務教育擴容提質工程，加快推進學校硬件條件提升。（責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市教體局、市財政局、市住建局）

6.堅持教師待遇優(yōu)先落實。確保教師與公務員的工資同步增長、同步發(fā)放，一次性工作獎勵發(fā)放同標、同政策，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，并及時調整。確保全市義務教育階段學校教師平均工資收入水平不低于本地公務員平均工資收入水平。提高班主任崗位補助標準，納入績效工資管理，核入學校績效工資總量基數(shù)，由市財政保障。嚴格落實教研員相關福利待遇。弘揚尊師重教社會風尚，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)之一，支持和吸引優(yōu)秀人才熱心從教、精心從教、長期從教、終身從教。開展寧國教育真抓實干獎﹑教育教學質量獎評選活動。（責任單位:市政府辦公室、市教體局、市人社局、市財政局）

（三）培養(yǎng)高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

7.加強師德師風建設。健全師德師風建設長效機制，開展師德師風建設專題培訓，全面提升教師思想政治素質和職業(yè)道德水平，引導教師爭做“四有”好教師、“四個引路人”。將師德師風建設貫穿教師管理全過程，在資格認定、教師招聘、職稱評審、崗位聘用、年度考核、推優(yōu)評先、表彰獎勵等工作中嚴格落實師德師風第一標準。加大優(yōu)秀教師典型表彰宣傳力度，營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍。嚴肅查處師德失范行為，加大師德失范行為通報警示力度，持續(xù)開展違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例通報。加大教師隊伍中“教書育人楷模”“新時代好老師”“最美教師”等先進典型的選樹標準力度，發(fā)展榜樣引領作用，凝聚教師隊伍人心士氣，增加隊伍活力。（責任單位:市教體局、市紀委監(jiān)委、市委組織部、市人社局）

8.持續(xù)優(yōu)化師資配置。根據(jù)教育高質量發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮、合理核定中小學、幼兒園教職工編制，探索建立教師“編制池”“職稱池”，盤活區(qū)域編制存量，加大周轉編制申請力度，力爭每年以多種形式增加專任教師總量，著力化解中小學、幼兒園師資緊缺問題。優(yōu)化配置結構，通過公開招聘、公開選聘、市內(nèi)調劑、校內(nèi)調整、教師交流等方式解決體育、藝術、思想政治、勞動教育、心理健康教育、特殊教育等專職教師短缺、骨干教師分布不均衡等問題。完善教師招聘制度，優(yōu)化高層次教育專業(yè)人才引進、培育機制，為區(qū)域教育高質量發(fā)展涵養(yǎng)優(yōu)質師資。（牽頭單位：市教體局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市人社局）

9.提升教師隊伍綜合素養(yǎng)。以“三名工程”隊伍建設為著力點，造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化隊伍。優(yōu)化教師全員培訓工作方案，針對性開展課程育德、教學實施、作業(yè)及命題設計、評價管理、專題研究等培訓，提升教師教育教學能力。實施“新任教師-骨干教師-拔尖教師-卓越教師”梯級培訓，依規(guī)有序推進“教壇新秀-教壇新星-骨干教師-學科帶頭人-名師”梯級評選。著力培養(yǎng)全國知名校長1-2名、全省知名校長3-4名，培養(yǎng)國家級名師1-2名、省級名師10名、宣城市級骨干教師80名，中職學校“雙師型”教師占專業(yè)教師比例達到全省領先水平，吸納和培育一批拔尖創(chuàng)新人才。（責任單位：市教體局、市委組織部、市委宣傳部、市人社局）

（四）深化教育領域綜合改革

10.深化學前教育內(nèi)涵發(fā)展。從公辦幼兒園提質、普惠性民辦幼兒園優(yōu)化、幼兒園多樣化發(fā)展等提出行動策略，進一步從優(yōu)化增量、提升存量上雙管齊下。充分發(fā)揮優(yōu)質園的先行示范作用，通過先進帶后進、“一對多”結對幫扶等方式，擴大學前優(yōu)質教育資源覆蓋面，推動學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。（責任單位:市教體局）

11.探索銜接教育教學。遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，采取財政補貼、家長自愿、教師貢獻、社會資助的模式，積極推行幼小、小初、初高科學銜接。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進學生全面而有個性發(fā)展。（責任單位:市教體局、市發(fā)改委、市財政局）

12.促進職業(yè)教育創(chuàng)新融合發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈、教育鏈有效對接，促進產(chǎn)學研融合，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才。構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的職業(yè)教育多元化辦學格局。確保全市職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。加強職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯推進工作。加大職業(yè)教育在普通教育中的滲透融通力度。積極推進產(chǎn)教融合，鼓勵職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)合作共建共享實訓基地，助力校企共建共管產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院。加大職業(yè)教育在普通教育中的滲透融通力度。督促普通中小學廣泛開展職業(yè)啟蒙教育。加大對中職學校資金扶持，積極兌現(xiàn)對地方重點產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)人才招生額外生均撥款等獎勵政策。（責任單位:市教體局、市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市人社局、市科技局）

13.加快我市高職院校建設工作節(jié)奏。牢牢把握“教育、科技、人才”的密切聯(lián)系，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。把發(fā)展高職教育列入我市發(fā)展規(guī)劃，以高職院校的標準科學謀劃校園布局、基礎設施配備和教師隊伍建設，爭取“十五五”期間，依托安徽材料工程學校創(chuàng)辦高職院校。積極推進市內(nèi)外高等院校赴寧開展產(chǎn)學研合作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的智力支持與人才支撐。（責任單位:安徽材料工程學校、市教體局、市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市科技局）

（五）堅持依法治教依法治校

14.推動“雙減”政策落地見效。充分發(fā)揮教育科研部門對學校作業(yè)設計的指導作用，抓好涵蓋各學段的作業(yè)改革試點工作。定期開展優(yōu)秀作業(yè)設計評選與展示交流，建立完善全市作業(yè)資源庫，實現(xiàn)優(yōu)質作業(yè)資源共建共享。將作業(yè)設計、批改、反饋情況納入教學常規(guī)檢查和教師專業(yè)素養(yǎng)﹑教學實績的考核評價，實現(xiàn)減負增效提質。健全完善學校課后服務工作機制，推動引進優(yōu)質非學科類校外培訓機構參與課后服務。持續(xù)深化校外培訓綜合治理，強化培訓監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，建立健全校外培訓監(jiān)管執(zhí)法處罰機制，遏制校外違規(guī)培訓亂象，重塑校外培訓行業(yè)生態(tài)。（責任單位:市教體局、市財政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市文旅局、屬地政府）

15.保障學校辦學管理自主權。建立教師“能進能出”的用人機制、“能上能下”的聘用考核機制、“能高能低”的績效分配機制。擴大學校的副校長推薦選任、中層管理人員聘任的自主權，選優(yōu)配強老中青梯次配備的學校領導班子，激發(fā)學校辦學活力。全面推行教師聘任制。建立中小學（幼兒園）統(tǒng)一管理、自主分配的績效工資分配機制。高職高專可聘用校外有技術專長的兼職教師，所聘用兼職教師使用流動教師編制，從教師編制中分列，不超過教師編制的30%。中等職業(yè)學校的兼職教師列入教師編制序列，控制在學校編制總數(shù)的15%-30%之間。（責任單位:市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、市教體局）

16.切實為學校和教師減負。落實《關于印發(fā)〈安徽省減輕中小學教師負擔清單〉的通知》，減輕教師非教學負擔，凡未納入全市年度督查考核計劃或特殊情況未經(jīng)市委審批同意的督查檢查，一律不得開展；未經(jīng)批準擅自開展的，一經(jīng)查實，予以全市通報批評并在年度績效考核中扣分。嚴格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動，堅持凡進必審、從嚴把關﹑精簡整合的原則，實施清單化管理，由教育行政部門審核，報督查部門審定，凡因違規(guī)進校園造成負面影響的，按有關規(guī)定追究相關部門的責任。（責任單位:市委市政府督查室、市直各單位）

17.全力護航學校安全。全面構建“黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、家校聯(lián)動、齊抓共管”的學生安全工作體系和機制。各級政府要督促相關部門單位統(tǒng)籌落實法治副校長、衛(wèi)生副校長聘任和管理制度，為學校配齊配強特聘法治副校長和安全副校長。加強學生各類法治安全宣傳教育。抓好未成年人保護工作，落實侵害未成年人犯罪強制報告責任制度和密接未成年人從業(yè)查詢制度，加強學生防溺水、防欺凌、防性侵等工作。加強學生心理健康教育，提升心理健康教師專業(yè)水平，充實完善學校心理健康教育內(nèi)容和形式。完善學校消防﹑危化品、食品、飲用水等安全管理和推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，夯實校園安防“四個百分百”建設。強化學校及周邊環(huán)境綜合整治，推進教育安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，健全學校傳染病疫情常態(tài)化防控機制，切實保障未成年學生合法權益。（責任單位:市教體局、市委政法委、市委宣傳部、市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市應急管理局、市民政局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市消防救援大隊、市司法局、市財政局、市城管執(zhí)法局、市文旅局、市氣象局、市婦聯(lián)、團市委）

（六）切實加強教育教學管理

18.深入推進教育教學改革。落實課程方案和課程標準，全面推進教學方式變革，通過實驗校試點先行、示范引領，著力解決重難點問題，通過精品課遴選、教學成果推廣應用各校廣泛參與，不斷深化教學改革，提高教學質量。實施教學改革重難點攻堅。設立一批實驗校，聚焦核心素養(yǎng)導向的教學設計、學科實踐（實驗教學）、跨學科主題學習、作業(yè)設計、考試命題、綜合素質評價等教學改革重點難點問題，探索有效推進教學改革的實踐模式。（責任單位:市教體局）

19.推進數(shù)字化賦能教學質量提升。實現(xiàn)“數(shù)字校園”全覆蓋，深入推進教育數(shù)字化，促進信息技術與教育教學深度融合。積極推進人工智能、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信技術（5G）等新技術與教師隊伍建設的融合，加快形成新技術助推教師隊伍建設的新路徑和新模式。充分利用數(shù)字化賦能基礎教育，推動數(shù)字化在拓展教學時空、共享優(yōu)質資源、優(yōu)化課程內(nèi)容與教學過程、優(yōu)化學生學習方式、精準開展教學評價等方面廣泛應用，促進教學更好地適應知識創(chuàng)新、素養(yǎng)形成發(fā)展等新要求，構建數(shù)字化背景下的新型教與學模式，助力提高教學效率和質量。（責任單位:市教體局、市財政局）

20.做好教學評價牽引。落實《義務教育質量評價指南》《普通高中學校辦學質量評價指南》中關于學生評價的相關要求，改進和完善學生評價，豐富創(chuàng)新評價手段，注重過程性評價，實現(xiàn)以評促教、以評促學，促進學生全面發(fā)展。加強中小學教學質量監(jiān)測及監(jiān)測結果的整體分析運用，對教學質量作出科學判斷。建立全市學生學業(yè)水平追蹤系統(tǒng)，做好全市學生分層教育研究及質量分析。（責任單位:市教體局、市發(fā)改委）

21.全力促進心理健康發(fā)展。開展寧國市青少年心理健康教育“賦能”專項行動。每校至少配備1名專職心理健康教育教師，加強專兼職心理健康教師培養(yǎng)和培訓，搭建市級心理輔導站、學校心理健康副校長、專職心理健康教師、班主任四級心理健康教師梯隊，引進心理健康測評體系，建立云平臺數(shù)據(jù)檔案和監(jiān)控，堅持預防為主、關口前移，規(guī)范心理健康監(jiān)測，定期開展學生心理健康測評。優(yōu)化社會心理服務，提升社會心理服務能力，建設家庭教育指導服務站，加強家庭教育指導服務。健全部門協(xié)作機制，暢通預防轉介干預就醫(yī)及問題學生復學通道。（責任單位：市委編辦、市衛(wèi)健委、市人社局、市教體局、市財政局、市政法委、市婦聯(lián)、團市委、市民政局）

22.提升學校體育工作內(nèi)涵。堅持健康第一教育理念，充分發(fā)揮體育的育人功能，規(guī)范體育課堂教學，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式。建立健全學生體質健康監(jiān)測制度，對監(jiān)測情況進行客觀公正評價，力爭到2025年優(yōu)秀率達20%。全面實施體育傳統(tǒng)特色學校建設，構建1+X體育傳統(tǒng)特色學校“一條龍”人才培養(yǎng)體系，促進學生全面發(fā)展。定期開展學生體質監(jiān)測，對監(jiān)測情況進行客觀公正評價。（責任單位：市教體局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各單位要提高思想認識，凝聚發(fā)展共識，把推動教育高質量發(fā)展擺在突出位置，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中加以謀劃推進，主要負責同志履行第一責任人職責，加強組織領導、親自部署研究、加強溝通協(xié)作，推動各項工作落地見效。

（二）強化機制保障。建立健全推進我市教育高質量發(fā)展工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯(lián)系教育和年終述職必述教育工作等制度。建立部門聯(lián)席會議制度，每年定期研究商議教育發(fā)展情況、反饋督促教育工作推進落實情況。

（三）強化獎懲考核。市直有關單位每年年底要向市委、市政府和市委教育工作領導小組報告當年貫徹落實情況。市委、市政府適時組織開展督查，對履職不力的單位和個人依規(guī)依紀追責問責，對履職成效明顯、實績突出的單位和個人予以表揚激勵。